从中美日政策风向标，读取自动驾驶发展进度条

自 2016 年起，美国陆续四次公布自动驾驶顶层设计文件，其产业政策明确了美国发展自动驾驶的基本策略：在监管方面尽量简化和统一口径，在政策上给与诸多优惠，为自动驾驶技术发展清除障碍，将关注点重点放在确保产业安全稳定发展上。

今年 1 月份，刚刚发布的 AV4.0，更是明确自动驾驶汽车研发和整合的联邦原则即安全优先，支持创新和统一监管方案，试图避免各州政府自行订立更为严格的监管措施而阻碍产业创新。

作为世界上最为严重的老龄化国家之一，日本成为推进自动驾驶产业商用最激进的国家。2014 年，日本政府启动自动驾驶系统战略创新项目，采取官民合作方式，推进自动驾驶相关基础技术研发。2017 年 5 月，日本政府发布《2017 官民 ITS 构想及路线图》，明确提出了自动驾驶在 2020 年 -2025 年的推进时间表。

（2019 年日本福井县自动驾驶载客公路测试）

之前为了应对 2020 年东京奥运会的海量出行需求与车辆驾驶员人手不足的矛盾，日本政府要求在 2020 年将自动驾驶实际投入商业运营。政府的直接支持也加速了日本自动驾驶从测试到正式商用的进程。为保证 L3 级别的自动驾驶实现市场化运营，日本政府更是加快相关交通法律法规的修改进度。

而中国也已经推出了自动驾驶的一系列纲领性文件，从 2015 年的《中国制造 2025》提出“智能交通工具的研发和产业化”，到最新《智能汽车创新发展战略》，为建立中国标准的智能汽车的技术产业生态、基础设施、产品监管和网络安全体系提出了明确的指导规划。

在产业政策扶持上面，我国将逐步从多渠道资金支持，利用多种资金渠道，支持智能汽车基础共性关键技术研发和产业化、智能交通及智慧城市基础设施重大工程建设等。同时，强化税收金融政策引导，对符合条件的企业按现行税收政策规定享受企业所得税税前加计扣除优惠，落实中小企业和初创企业的财税优惠政策。利用金融租赁等政策工具，进行自动驾驶汽车产业的重点扶持。

显然，美国更多是从顶层设计上给予政策支持，产业的发展主要依靠企业之间的竞争与合作，政府起到的是一个守夜人的角色。

日本不仅做好了自动驾驶的顶层规划，而且由于将 2020 奥运会视为展示日本技术领先性的重要契机，日本政府从立法到政策上为自动驾驶产业的商用铺平了道路，这让日本传统车企也纷纷加快了 L3-L4 级别的自动驾驶汽车的量产进度。

中国则开始逐步进行更为具体细化的产业扶持的规划，从政府的财政投入到金融优惠政策，尽可能多渠道满足自动驾驶产业的发展需要。新的战略指导意见将对我国的自动驾驶企业将带来显著的利好影响，为各家企业商业目标制定、技术研发等提供了清晰的发展方向。

立法进程：美国陷入停滞、日本立法推行、中国加紧制定

在美国 2017 年的第一份《自动驾驶法案》在众议院通过之前，已经有数十个州通过了自动驾驶的法律或者发布了相关行政命令。出于各自的利益考量，州政府在自动驾驶立法上大相径庭。而 2017 法案的制定就是旨在，从联邦层面为自动驾驶技术发展确立一个基本框架，防止各州碎片化的立法对全美国自动驾驶的研究和部署造成不利影响。

但在 2018 年下半年，参议院则对该法案给汽车制造企业提供过度的自由空间、缺乏安全措施方面的规定提出了质疑，美国州长协会等团体也称该法案侵犯了各州的权力。因此，《自动驾驶法案》遭到参议院搁置。这意味着作为立法保守的国家，美国在短期内恐难出台全国统一的自动驾驶法律。

美国为三级立法模式，联邦层面主要出台指导性原则，对各州立法提出建议；州层面负责制定责任和保险方面的制度；市层面主要负责道路交通规则及部分地方性规则的制定。

由于《自动驾驶法案》未获国会通过，目前美国联邦政府仍只能以美国交通部每年一版的自动驾驶车辆的政策作为行动指南，上文提到的 AV4.0 就是最新版本。从已经发布的四期政策指南来看，联邦政府政策制定者有意识对自动驾驶行业进行弱监管，以避免强监管带来延缓技术发展的速度。

州政府层面的立法，按照联邦与州的权限划分，州政府主要负责自动驾驶保险、执照、交通安全与责任相关领域的立法。各州为争夺自动驾驶的红利，对自动驾驶的立法必然是碎片化、体现州政府利益的。打破州与州的界限，成为联邦立法与州立法的本质区别。

日本则在去年 5 月通过了《道路交通法》和《道路运输车辆法》的修正案，成为了目前为止自动驾驶相关法律方面走在世界最前端的国家之一。

中国在自动驾驶的正式立法尚在研究当中，目前仍然以有关部门的政策指导的方式来实行自动驾驶汽车的监管和规范。2018 年 4 月正式颁布的《智能网联汽车道路测试管理规范（试行）》，就成为我国首部自动驾驶汽车道路测试管理的全国性立法文件，地方现已生效或尚在制定的安全标准不得低于《管理规范》的要求。我国的推进路线更以安全为重，目前所有车企或自动驾驶企业在中国的车辆运营全部属于道路测试或试运营。

（编辑：应用网_阳江站长网）

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