关于当前的宏观形势与市场化改革 ——彭森在“中国新基建领导力峰会”上的讲话

“新基建”这一概念的提出，最早源于2018年底的中央经济工作会议。习总提出：“要加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设”。今年4月，习总在陕西考察时，再次强调“推进5G、物联网、人工智能、工业互联网等新型基建投资”。十九届五中全会《建议》明确提出：“系统布局新型基础设施，加快第五代移动通信、工业互联网、大数据中心等建设”。应该说，中央的意图是清晰明了的。

首先，新基建是应对新一轮科技革命、建设数字中国的重大战略抉择。第四次工业革命以数字化、智能化、网络化为核心，一个万物互联、人机智联的数字时代正在开启。数字经济已成为继农业经济、工业经济之后的主要经济形态，数据资源已成为重要生产要素，新型基础设施成为数字经济的主要载体。过去生产要素主要在路上流动，未来生产要素主要在网上流动。同时，新基建以5G、人工智能、工业互联网、物联网、数据中心、云计算、固定宽带、重大科技设施为重点，致力于打造数字化、智能化的新型基础设施，同时运用数字化、智能化技术改造提升传统基础设施。可以说，新基建是推动新旧动能转换、产业转型升级和国际格局重塑的重大国家战略，是支持高质量发展的新引擎。

其次，加强新基建投资，目的不是为了对冲经济下行的压力，不是简单地推动经济稳增长，而是为了实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。长期以来，我们熟悉的是运用逆周期管理的财政货币政策进行需求管理。在遭遇金融危机或应付经济下行时，最见效的是推出积极财政政策、大搞基础设施如“铁公机”。在传统的经济增长“三驾马车”中，投资是见效最快的。往往投资增幅与GDP的增长是紧密挂钩、正相关的。如2000年以来，我国投资年均增长20.4%，其中2009年高达30%。2016年推进供给侧结构性改革，“三去一降一补”后，投资率增幅逐年下降，投资率已退出年度发展计划！“十三五”前四年平均只有6.55%，2019年5.4%，今年前三季1.8%！在这种情况下必须坚持不搞大水漫灌，绝不走“三高一低”旧的增长模式的老路！否则供给侧结构性改革、去产能去杠杆的努力就会毁于一旦！

第三，新基建投资、建设和发展，主要靠市场、靠改革，要坚持市场在资源配置中发挥决定性作用，切实提高全要素生产率，走高质量发展的道路。传统基础设施投资是以政府配置资源为主，从“十二五”到“十三五”，公路、铁路、水路、民航、轨道交通等投资分别是12.95万亿和23.73万亿。成果辉煌：高铁营业里程占全球60%以上，高速公路里程全球第一，港口吞吐量世界前十位中国占七位！但政府主导的传统基础设施投资受政府债务规模、投资效率低下和货币政策回归常态影响，难以为继，不能重走老路。

但“十二五”“十三五”期间信息基础设施投资分别只有2万亿和1.9万亿，十年平均增速只有2.1%，远远不能满足数字中国的需要。对于新基建的投资建设资金来源，中央提出，我们既要发挥财政资金定向引导作用，设立国家新基建投资基金，更要引导和吸引社会资本参与，构建多元化、市场化运作的基金。特别要注意的是，12月11日中央政治局开会，首次提出需求侧改革的问题。

这对“需求管理”的传统思路是一个重大调整，对供给侧结构性改革为主线也是重要补充和完善。中央要求，“要扭住供给侧结构性改革，同时注重需求侧改革，打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各环节，形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡，提升国民经济整体效能。”这段话有两个创新点：一是需求侧改革，二是供需更高水平的动态平衡。

什么是需求侧改革？简单地讲，就是在组成总需求的投资、消费和净出口领域进行改革。以打通堵点、补充短板，提升国民经济整体效能。需求侧改革对应的是需求管理。过去的总需求管理主要通过逆周期宏观调控，解决的是总量问题，是总量性政策。如2009年推出的宽松的货币政策，一年宏观杠杆率就提高了36.8个百分点。去杠杆政策推出后，宏观杠杆率从2016年开始逐步稳定下来，2019年末达到245.4%。今年为了应对疫情，稳健的货币政策更加灵活适度，原预计一年增10个百分点，现在已达到了279.2%，创历史新高，一年增加33.8个点。由此可见，需求管理无法有效解决结构性问题，也无法适应应对疫情、经济下行情况下构建新发展格局的要求。结构性问题只能通过改革来解决。需求侧改革是推动构建国内经济大循环格局的内在要求。构建新发展格局，重点是畅通国内大循环，扩大内需，全面促进消费和拓展有效的投资空间。需求侧改革意味着，为了扩大内需，在促进消费方面，既要推动“提升传统消费、培育新型消费、发展服务消费”的大消费发展；更重要的是通过调整国民收入分配格局、促进城镇化、加快土地制度、户籍制度改革来实现。而在投资方面，为了拓展有效的投资空间，既要重点推进新基建为代表的基础设施建设，构建系统完备、高效实用、安全可靠的现代基础设施体系；更重要的是打破行政垄断，放宽准入限制，实施统一的市场准入负面清单制度，为各类市场主体提供公平竞争的市场环境。新基建的发展与需求侧改革关系极其密切。新发展格局要求打通堵点，补齐短板，贯通生产、分配、流通、消费各个环节，实现供给与需求更高水平的动态平衡。堵点在哪里？短板在哪里？新基础设施地位重要、作用独特。新基建是新生产力的载体，是优质的供给；同时以“两新一重”（新型数字经济基础设施建设、新型城镇化建设，交通、水利等重大工程建设）为代表、为主体的基建又需要大量的社会投资，是优质高效的需求。今年1-11月，中国高技术产业投资同比增长11.8%，比全社会投资高9个百分点，对经济转型、拉动内需的作用十分明显。总之，需求侧改革既是与需求管理相对应的，强调要用改革、用市场的办法配置资源，解决结构优化、高质量增长问题；也是针对供给侧结构性改革来说的。“三去一降一补”用了很多行政办法。而需求侧改革更突出用市场化改革的办法来破解发展中的难题。

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（编辑：应用网_阳江站长网）

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