欧盟反垄断前途不明：穷追不舍的新规与伺机反抗的受惩者

另一方面，在特朗普执政四年后，布鲁塞尔希望拜登的新政府可以带来提振跨大西洋同盟的机会。因此，布鲁塞尔会更加小心翼翼，以免惹恼大西洋彼岸的伙伴。

巴塞罗那的苹果商店

虽然拜登团队里的一些新成员势必会希望保持对科技行业施加的压力，但拜登新政府如果认为欧盟的新规定是以牺牲欧洲企业为代价，来削弱美国科技行业的话，这些新规定可能会引起华盛顿方面的反对。

而美国的科技公司则十分有可能会在布鲁塞尔和华盛顿加大游说力度，以反对欧盟的新规定。年初的时候，代表谷歌、亚马逊和苹果等公司的游说组织Dot Europe曾敦促欧盟不要要求其成员对他们平台上的所有内容承认法律责任。

但有些观察人士认为，欧盟的新规定非常重要，因为它们可以建立起一个新的框架，可以允许监管机构不再依赖漫长的法律诉讼，而直接对科技行业进行监管。

“这是一件大事，因为属于守门人定义的公司将无法在长时间的反垄断调查中，提出论据来为他们的行为做辩解。”欧盟Dechert律师事务所合伙人亚力克·伯恩塞德说，“相反，法律从一开始就禁止了部分行为。”

穷追不舍

欧盟的计划受到多个因素的推动。领先人士开展的一系列研究，大力呼吁监管机构对大型科技公司采取更严格的措施，认为有必要制定新的规定来补充反垄断执法。

欧盟委员会在2019年委托完成的一项报告建议，针对大型在线平台采取更高的证明标准。“在以强大网络效应为特点的高度密集型市场中……人们可能更倾向于阻止潜在的反竞争行为，并给现有企业施加举证责任，要求他们自证其产品欢迎竞争。”报告写道。

在英国，一份由政府委托、前美国总统巴拉克·奥巴马的首席经济顾问杰森·弗曼编写的报告指出，大型科技公司利用他们的市场主导地位，破坏竞争及不公平地提升利润。英国的竞争与市场管理局希望具有“市场战略地位”的科技巨头，能够遵守针对其占优势的市场以及“周边市场”而定制的行为准则。

欧盟监管倡导者 玛格丽特·维斯特格和提埃尔·布雷顿

包括法国和荷兰在内的著名成员国，已经表示将支持欧盟限制大型平台的努力。在十月份发布的一份联合立场文件中，这些国家呼吁布鲁塞尔的监管机构针对现有的——乃至正在形成中的——“守门人”平台，迅速采取行动，如果这些平台继续违反规则的话，则可以考虑将其拆分。

欧盟官员已经摒弃旧有的工具，只为能够更加迅速地采取行动。去年十月，布鲁塞尔命令美国芯片制造商博通暂缓与六家电视和调制解调器制造商签订的独家协议，同时监管机构将调查这些合同是否构成垄断行为。这也是近二十多年来，欧盟首次实施所谓的临时措施。该措施有权在事情还来得及之前，先暂停涉嫌垄断的行为。大约一年之后，欧盟才与博通达成和解。

然而，反垄断执法并非总是这般一帆风顺。以谷歌为例。谷歌仍在就三项不同的罚款进行上诉，这几起诉讼已经持续了多年。谷歌的竞争对手表示，这种局面不该发生，而且谷歌也是不到最后一刻始终不认输，同时抓紧一切机会减少自己的不公平竞争行为。

监管机构希望，新的规定可以将提起反垄断诉讼的流程从数年缩短到数月。一名了解讨论情况的欧盟官员说：“未来开展调查的时间不会超过一年。”

欧盟负责竞争和数字政策的执行副总裁玛格丽特·维斯特格曾提醒过反垄断流程历时弥久可能带来的危害。“令人难过的是，在数字市场上，对市场造成损害只消一点点时间，而恢复市场却非常非常困难。”维斯特格说，“所以有必要制定新的法规，清楚地说明：‘哪些事情你可以做，哪些事情你不能做’。”

科技巨头的反抗

尽管监管大型科技公司的趋势越来越强劲，但仍存在一些挑战可能会阻碍这一努力。首先，科技行业会“殊死抵抗”。去年十月，一份泄露的内部文件显示，谷歌曾谋划发起一场针对布雷顿的激进运动。这位欧盟官员先前曾表示，在极端情况下，支持拆分大型科技公司。

谷歌在这份内部文件中，概述了运动的计划：通过动员美国政府抵制布雷顿，来“提高反对呼声”，因为谷歌试图“改变”与即将出台的法规有关的“叙述背景”。

谷歌首席执行官 桑德尔·皮猜

最终，谷歌CEO桑德尔·皮猜向布雷顿道歉，称这些策略并未得到他的认可，也不能代表谷歌。但是，游说专家表示，这份文件让外界得以窥探科技公司为了抵制欧盟的监管，准备采取的一些措施。

科技行业可能会争辩说，新规定赋予了欧盟太多权力。BSA是一家代表IBM、微软还有Adobe等公司的大型软件游说机构。负责该机构的欧洲、中东与非洲政策的托马斯·布埃说：“保证公平竞争，这一点也没错。但是底线在哪里？所有这一切看上去都过于宽泛且难以企及。”

他还补充说，新的规定如此严格，也可能会扼杀小公司。“规矩越多，越复杂，尤其是对中小企业而言。”

（编辑：应用网_阳江站长网）

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