欧盟反垄断前途不明：穷追不舍的新规与伺机反抗的受惩者

近期，科技巨头正成为全球反垄断的重点监管对象。

11月10日，中国市场监督管理总局就“平台经济领域的反垄断指南”公开征求意见。12月14日，市场监督管理总局发布通知，依据《反垄断法》第48条、49条，对阿里投资收购银泰百货、阅文集团收购新丽传媒和丰巢网络收购中邮智递的三个案子，分别处以50万元罚款的行政处罚。

而在另一边，美国和欧盟也对科技巨头举起了“铁锤”。

11月，美国监管部门对Facebook提起反垄断诉讼，提出该公司收购Instagram和WhatsApp的交易构成了垄断。12月16日，美国德克萨斯州联合其他9个州向谷歌发起了诉讼，指控其与Facebook以违法方式合作，违反了反垄断法。

而在12月15日，欧盟将宣布一项全新制定的《数字服务法案》草案，以加强对科技巨头的监管，这是欧盟推出《通用数字保护条例》（GDPR）之后的又一重磅法案。

事实上，美国科技巨头早已成为欧盟的“心头病”。

反垄断早已开始

三年前，欧盟针对谷歌发起反垄断调查。欧盟的这一行动，在当时令全球为之一震。

当时，欧盟委员会指控谷歌“滥用其市场优势”，偏袒自家搜索引擎上的比较购物平台，并因此对谷歌处以24.2欧元罚款。除此之外，谷歌还必须更改其经营方式，以平等地对待竞争对手的服务。

然而，对于欧洲科技行业的多数人而言，这些变化的影响十分微小。

德国购物网站Idealo的首席执行官菲利普·皮奇说，在他看来，谷歌的垄断行为几乎没有改变。他说，跟谷歌搜索带来的流量相比，其他渠道为Idealo贡献的流量已经增加了“五倍”多。

Idealo CEO 菲利普·皮奇

“今年以来，来自谷歌的搜索流量一直低于去年同期的数据。然而，今年的互联网和电商需求却比以往任何时候都要高。”皮奇说，“这是一个假的解决方案。反垄断执法，它不起作用。”

谷歌否认了这类说法，坚持表示导向其他类似服务的流量已经显著提高。欧盟官员也称，谷歌已经取得“良好”进步。值得一提的是，目前，谷歌仍在欧盟法院就24.2亿欧元的罚款进行上诉。

Idealo的德国总部

震惊于科技行业日渐膨胀的经济影响力，欧盟监管机构越来越急切地希望针对“数字守门人”采取行动。所谓数字守门人，即谷歌、苹果和亚马逊等运营在线市场的公司，其他公司的业务既依赖于这些在线平台，同时又与这些平台存在竞争关系。

因此，当地时间12月15日，欧盟对美国大型科技公司发起了新的行动——公布了《数字服务法案》和《数字市场法案》的草案。法案规定，被欧盟视为“看门人”的科技巨头，如果不公平地偏袒自家服务或不遵守其他义务，可能面临高达其年营收10%的罚款。

这是欧盟近20年来在数字领域的首次重大立法，意在明确数字服务提供者的责任并遏制大型网络平台的恶性竞争行为。

其中，“数字服务法案”将试图阐明互联网公司在取缔非法内容或打击假冒伪劣产品等方面的责任，且大型公司将面临更严苛的要求。该法案还将针对广告透明度和虚假信息，制定明确的规则。

目前，大型平台可以自行决定是否删除不合规的产品或内容，若拒绝采取类似行动或未能及时采取该行动，也不会受到多少负面的法律影响。

而“数字市场法案”将试图对守门人平台施加新的限制。监管机构认为，这些公司也在自己的平台上出售自己的产品和服务；他们利用自身对平台的控制权，潜在地排挤规模较小的竞争对手。

该法案还将针对这些平台制定一系列规则，以便阐明哪些活动是非法的，而无需监管机构展开长时间的反垄断调查去证明这些活动损害了消费者的利益。另外，针对未来可能“滋生”新守门人平台的不同经济领域，该法案亦试图争取获得启动市场调查的权力。

这些规则明显带有不平等性，因为它们主要针对的是大型集团。那些被认为过于强大的企业将必须遵守更加严格的规则，包括潜在的禁令（比如以谷歌的购物平台为例，即禁止偏袒自己的服务而损害竞争对手），以及迫使亚马逊等在线平台与规模较小的竞争对手分享商业数据。

据知情人士透露，考虑到这些大型科技公司的规模和影响力，谷歌、苹果、Facebook和亚马逊等十分有可能会受到新规定的影响。

彭博社新闻报道指出，这批法案的生效将会对苹果、脸书、亚马逊和谷歌等美国的科技巨头公司在欧盟的运营产生重大影响，甚至可能会使公司出售部分业务或承担数亿美元的巨额罚款。

谷歌公司政府事务及公共政策部副总裁卡兰·巴迪亚则表示：“这些建议似乎只针对少数具体的公司，且可能会使为欧洲小型企业研制新产品的过程变得更加艰难。”

巴黎的一名亚马逊配送员

“在欧盟内部，人们普遍觉得，在线平台已然发展得过于‘庞大而难以监管’”，欧盟内部市场专员提埃里·布雷顿说。他甚至提出，若某些大型科技公司继续违反新的规则，那么拆分它们在所难免。

欧盟出台新规则的时机也十分微妙。当前，欧洲与美国的关系复杂。一方面，美国也越来越希望对科技领域加强监管。早在去年十月，美国司法部就指控谷歌“为互联网的垄断守门人”，以及指控该公司以将竞争对手排挤在利润丰厚的搜索业务之外，而压制竞争对手。而今年10月，美国司法部正式对谷歌提起反垄断诉讼，指控谷歌在搜索和搜索广告领域从事反垄断行为

（编辑：应用网_阳江站长网）

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