揭秘中资在美大苦主：联想曾连过五关 TikTok命运又将如何？
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这是一起里程碑式的诉讼。CFIUS的不透明审查操作首次遭到外资企业挑战，此前没有人试图挑战CFIUS的权力。不过需要强调的是，虽然三一重工赢得了上诉，但这只能让他们以更合理的价格收回投资，并不能改变这个军事基地附近风电场项目取消的结果。而且，这起诉讼无法作为TikTok起诉的先例，因为美国政治环境在过去几年已经发生重大变化，CFIUS的相关立法也在2018年出现重大调整。同样，字节跳动起诉美国政府也改变不了TikTok美国被迫出售的命运。
目标直指中资 2018年颁布的FIRRMA是CFIUS创办半个世纪以来最大的修订。今年1月美国财政部颁布了FIRRMA的最终实施细节，并在2月正式生效。2017年立法制定FIRRMA的原因就是“美国的国家安全状况出现了改变，可能对国家安全带来重大威胁的外商投资也发生了变化”。FIRRMA最大的限制对象就是在美国投资扩张的中国企业，而豁免审查国家则包括了英国、澳大利亚和加拿大这几个美国的传统盟友。 CFIUS有权对任何外资在美国并购投资业务进行审查，但大部分行业是自愿申报审查。哪些行业是强制申报审查的？美国政府认定国家安全相关的27个敏感行业，包括计算机存储设备制造、半导体及相关设备制造、半导体机械制造、蓄电池制造等等，涉及到国防、航空、能源、电信、芯片等行业。 此外，FIRRMA还规定关键技术、关键基础设施和关键个人数据(TID)相关领域的投资是强制申报审核范畴。正是CFIUS对TikTok进行国家安全审查的法律依据。在FIRRMA通过之后，中国企业和基金哪怕是投资美国企业获得董事席位或是接触重要产品技术，都属于FIRRMA的管辖交易范畴，都需要进行申报。显然，这道障碍的设置无形促使诸多中国企业知难而退。 需要再次强调的是，FIRRMA是两党一致推动的针对中国企业在美国投资的法律。民主党国内领袖舒默从2016年就开始公开呼吁奥巴马政府加大对中国企业在美国投资的审查，以迫使中国对美国企业进一步开放市场。他援引的投资案例则是万达收购美国连锁电影院AMC和电影公司传奇娱乐的两起交易，认为这背后涉及了中国政府的利益。尽管随后上台的特朗普和舒默在诸多问题上针锋相对，但两党依然顺利在2018年通过了《国防授权法》中的FIRRMA。 过去几年CFIUS否决的知名中资收购案包括：2016年奥巴马政府否决Grand Chip(中资企业在德国子公司)收购美国Aixtron GE公司；2017年特朗普政府否决中资背景私募基金Canyon Bridge Capital收购Lattice半导体的交易；2018年特朗普政府否决中国华芯投资子公司斥资5.8亿美元收购芯片测试企业Xcerra；2018年特朗普政府否决蚂蚁集团斥资12亿美元收购MoneyGram的交易(CFIUS迫使蚂蚁集团放弃)；2020年特朗普政府否决字节跳动收购Musical.ly交易迫使字节跳动出售TikTok在美国业务。 市场经济 可以看到，CFIUS的审查范围和标准是随着国际经济环境和美国政府政策所不断变化的，政府内阁成员组成的CFIUS也极易受到政府政策的直接影响，成为政治打击的工具。随着中国经济和技术实力的迅猛崛起，中国企业不断扩展美国市场，从而成为了美国政府的高度警惕对象。特朗普政府上台之后，更是直接收紧了CFIUS的审查标准，扩大了审查范围；更多次下令中资剥离已经在美国收购运营多年的业务资产。 仅仅四年前，2016年中国在美国直接投资总计466亿美元，创下了历史新高。但从2017年就开始急剧下滑，2018年中国在美直接投资已经降到了54亿美元，2019年则为50亿美元，创下了十多年来的新低。而美国对华直接投资则在近年来始终保持稳定，2019年美国在华直接投资小幅增长至140亿美元。 或许市场经济的定义需要重新制定了。 （编辑：应用网_阳江站长网） 【声明】本站内容均来自网络，其相关言论仅代表作者个人观点，不代表本站立场。若无意侵犯到您的权利，请及时与联系站长删除相关内容! |