揭秘中资在美大苦主：联想曾连过五关 TikTok命运又将如何？
|
没有奇迹，字节跳动出售TikTok美国业务已成定局，变数只是谁来接盘以及收购价格。这款短视频应用在全球获得了8亿活跃用户，打破了中国互联网企业出海的天花板，最终却在白宫封杀下黯然退出美国，甚至还要担心全球业务前景。这实在令人遗憾。 神秘机构CFIUS 字节跳动是怎样在美国政府施压下被迫出售TikTok美国业务的？外界所知道的是，美国白宫本月连续颁布两道行政命令，命令字节跳动在90天内完成出售TikTok美国业务，并在美国政府监督下销毁所有美国用户相关数据。但外界所不知道的是，这场对TikTok的打压开始于去年秋天，直接负责机构就是美国外国投资委员会(以下简称:CFIUS)，而监督销毁数据的也是CFIUS。 简单复盘一下这场围剿：去年10月，两党国会议员联合呼吁政府调查TikTok可能带来的国家安全风险，主要牵头者是纽约州民主党参议员舒默和阿肯色州共和党参议员科顿。尽管驴象两党在诸多政策上针锋相对水火不容，但在审查中国企业的问题上却高度一致。过去几年参议院少数派领袖舒默一直主张扩大CFIUS审查权力，严格限制中国企业对美投资。因此，指望大选之后政府换届，封杀TikTok一事就能出现转机，基本是不可能的。 紧接着，去年11月CFIUS正式介入对TikTok展开国家安全调查。尽管字节跳动积极配合调查，提供了源代码，创建了透明中心，找来了迪士尼高管负责TikTok(昨天已经离职)；美国情报部门也没有找到“中国政府通过TikTok获取美国用户数据”的任何证据，但这一切的努力都没有改变调查结论。或许早在CFIUS开始调查的时候，TikTok美国被勒令出售的命运就已经注定。 在TikTok事件之前，国内读者可能早就听说过这个CFIUS。诸多中资企业都无奈折戟在CFIUS的审查大斧下，被迫退出美国市场或者贱价出售资产。在(表面上)推崇开放竞争的市场经济原则的美国，这个神秘的CFIUS到底是个什么机构，有什么法律依据，是怎么运转的，可以决定一家外资企业在美国市场的命运？ 大名鼎鼎的CFIUS是美国联邦政府内部的一个跨部门机构，包括了财政部、国务院、司法部、商务部、国土安全部、国防部等九大内阁部门以及其他七个相关机构。这个委员会就像是一个特别工作组，成员由美国总统提名，美国财政部长担任主席和负责工作。其主要职能是评估审核外资在美国投资和业务是否会对美国国家安全带来威胁，辅佐美国总统作出决定采取行动。
权限不断扩大 CFIUS的创建历史其实还不到半个世纪。在过去几十年里，美国国会先后通过多部法律，扩大对外资在美交易审核的范围，授予美国总统越来越大的行政干预权力，而CFIUS就是辅佐总统做出相关决定的机构。这个机构审核范围和相关法律的不断演变，也见证了国际经济秩序的持续变化和美国政府眼中的外来威胁变化。 CFIUS的前身可以追溯到1950年朝鲜战争时期的《国防生产法》(Defense Production Act)，国会授权杜鲁门总统通过宣布紧急状态来干预企业。在白宫的诸多行政命令的开头，都可以看到援引这一法律。但CFIUS本身是依据1975年福特总统的11858号总统令创建的。七十年代创建CFIUS的时代背景是石油输出国组织(OPEC)的中东土豪们大举投资美国资产，引发了美国政府对这些投资可能带有政治意图的担忧。 1988年美国国会通过了《综合贸易和竞争法》(又称Exon-Florio修正案)，对《国防生产法》进行了大幅修正，授权总统有权以国家安全为由，调查外资在美国的控制交易，在必要时采取相应干预措施。时任里根总统授权CFIUS负责审核外资投资。日本经济在八十年代迅猛崛起，《广场协定》推动日元大幅升值，刺激日本财团在美国不断收购，甚至买下了“纽约象征”洛克菲勒中心，一度引发了美国国内的“日本威胁论”。但好景不长，随着九十年代初日本经济泡沫破灭，日本企业也停止了扩张步伐。 时间继续推进到2006年，美国国会又通过《安全港口法》(SAFE Port Act)，直接背景是迪拜环球港务集团(Dubai Ports World)在美国连续收购了六个港口，刺激了美国政府在911事件之后的国家安全紧张神经。2007年美国通过《外国投资和国家安全法》，进一步细化了CFIUS的主体与审核流程，并规定财政部来领导CFIUS，每年向国会提交报告。CFIUS最近一次也是最重要的相关立法则是在2018年，美国国会通过了《国防授权法》里面的《外国投资风险评估现代化法案》(FIRRMA)，显著扩大了外国投资的审核范围。而这次让美国政府感到直接威胁的，则变成了全球实力不断提升的中国企业。 此外，1977年美国通过了《国际紧急经济事务权力法》(IEEPA)，授权总统宣布紧急状态来监管国际商业，甚至直接封杀外资。这一法案是对1917年的《对敌贸易法》(TWEA)的修正，但主要制裁对象是恐怖主义、计算机黑客、贸易纠纷等严重外部威胁。此次特朗普在8月6日封杀字节跳动和微信的行政命令中都搬出了IEEPA，对互联网公司采取国家紧急状态，也是给足了面子。 联想连过五关 再来谈谈CFIUS的运作和审核。1988年的Exon-Florio修正案将外资限定标准确定为“控制”，而不是“注册地”。换言之，只要CFIUS认定是外国利益(Foreign Interests，包括外国政府、企业、组织)在实施控制，哪怕是在美国注册的企业，一样会被视为外资。此前的三一重工和字节跳动都有注册美国子公司，但这改变不了遭受审查的结果。尽管2018年博通将总部从新加坡搬到了旧金山硅谷，CFIUS一样否决了他们斥资1200亿美元收购高通的交易。 CFIUS审核目标既包括了外资收购和控股美国企业，从FIRRMA开始也包括了外资非控股投资和房地产交易。外资企业的股权结构是CFIUS的主要调查对象，是否存在政府利益更是一大敏感点，这点尤其适用于中国企业和中国基金。相对而言，上市公司在这方面比较透明，非上市公司和基金则更容易受到苛责；如果发现背后存在政府背景，哪怕是地方科技园区基金，在目前的大环境下，也很容易成为CFIUS的怀疑对象。 中国企业和CFIUS打交道最为成功的莫过于联想集团，这与联想早在1994年就在香港上市有着重要关系。2005年联想收购IBM笔记本业务ThinkPad，2014年联想29亿美元收购谷歌旗下手机子公司摩托罗拉移动，2014年联想23亿美元收购IBM的服务器业务，全部通过了CFIUS的审查。2012年联想的另外两起收购交易也通过了CFIUS的审核。但也不能忽视的是，这些交易都是在政治环境严重恶化之前进行的。 （编辑：应用网_阳江站长网） 【声明】本站内容均来自网络，其相关言论仅代表作者个人观点，不代表本站立场。若无意侵犯到您的权利，请及时与联系站长删除相关内容! |