揭秘中资在美大苦主：联想曾连过五关 TikTok命运又将如何？
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CFIUS的审核对象也不只是美国公司，而是以是否存在美国业务为标准。这意味着一家外资企业收购另外一家外资企业，只要后者在美国拥有大量业务，也会成为CFIUS的审查对象，是否满足审查标准由CFIUS决定。字节跳动2017年收购Musical.ly的时候，两家公司都不是美国公司。Musical.ly随后并入TikTok，为TikTok全球成功奠定了基础。这笔收购并没有提交给CFIUS审查，因为CFIUS审查不是反垄断审查，当时并不是强制必须的。 尽管并非强制审查，但CFIUS可以对已经完成的交易进行回溯审查，如果认为威胁到美国国家安全，同样可以否决这一交易。此次CFIUS施压字节跳动出售TikTok美国业务，直接理由就是否决字节跳动三年前收购Musical.ly的交易，迫使字节跳动吐出这一业务，即分拆出美国业务。CFIUS去年同样施压昆仑万维出售早在2016年就完成的收购美国同性交友网站Grindr的交易。 据一位近期经历CFIUS审查的中资企业在美国业务负责人介绍，如果CFIUS认为需要对外资在美业务展开国家安全调查，美国财政部会书面通知外资企业，要求提交相关证明材料，这个过程大约是1个月时间。包括初步审查和正式调查，整个过程可能持续3个月时间。如果CFIUS认为没有国家安全威胁，会书面通知企业审查通过。该中资企业收购的美国互联网公司已经顺利运营了数年时间，但收购金额和公司规模都不大，因此接到CFIUS审核通知时颇为惊讶。
直接施压外资 在实际操作中，CFIUS并不需要通过白宫下达命令，直接施压外资企业就可以达到目的。绝大部分遭到CFIUS否决的并购交易，外资都会主动放弃交易。蚂蚁集团收购MoneyGram的交易就是无法获得CFIUS批准而被迫放弃。而真正需要总统行政干预的案件并不多，特朗普是干预数量最多的。如果CFIUS认为某一外资对美国存在无法化解的国家安全威胁(即CFIUS无法迫使外资企业放弃)，则会将调查报告提交给白宫，由总统在15天内决定下令否决交易或者剥离美国业务。 CFIUS在对字节跳动进行了半年多时间的调查之后，最终建议白宫对字节跳动实施封杀和逼迫出售。而在白宫正式颁布命令之前，正是CFIUS主席、美国财政部长努钦在施压字节跳动向美国企业出售股权。此前CFIUS也是建议白宫下达命令否决博通收购高通的交易。而特朗普要求45天封杀微信交易的行政命令并不是通过CFIUS调查的，而是直接通过IEEPA法律宣布封杀。IEEPA是和CFIUS并行的另外一个行政干预外资手段，但IEEPA授予了总统更宽泛的行政执法权力。 2019年5月，CFIUS要求昆仑万维出售2016年收购的美国同性交友网站Grindr，给了大半年的出售时间，最终在今年3月完成出售。今年年初，CFIUS通过白宫下令中长石基完成出售美国酒店信息服务商StayNTouch，给了120天的出售时间。而且如果需要，可以向CFIUS申请延长出售时间，可以再延长90天时间。资产剥离期间，交易双方需要每周向CFIUS汇报进度，交易完成后由CFIUS进行审查。 相比之下，白宫8月6日的第一道封杀令，只给了字节跳动45天时间出售TikTok美国业务，否则就要禁止美国企业和字节跳动的所有交易。这简直是在野蛮逼迫字节跳动贱价出售。即便是第二道行政命令给了90天时间，相对于一个几百亿美元的资产来说，也是在强人所难。这也是迫使字节跳动起诉白宫“不遵循正当法律程序，强行介入商业公司谈判”的主要原因。 法律规定CFIUS需要保密，因此不会对外公示任何审核的材料和依据。实际上，从创建以来，CFIUS的运作都是不透明的，也是不可预测的。CFIUS不会公布审核进展，也不会公布审核依据。在最终采取行动时，总统会在行政命令里面提一句“有可信证据显示”(credible evidence)，但并不需要公布判定外资威胁美国国家安全的证据。外资在遭到CFIUS否决时，也只能选择无奈放弃。 三一曾经胜诉 CFIUS怎么判断外资在美业务对美国国家安全存在威胁？并没有对外公布的明确标准，只能由外界推断和揣测。但大体归纳，CFIUS会根据威胁(Threaten)、脆弱性(Vulnerability)和影响(Consequence)三个因素来进行评估。“威胁”即外资是否有能力以及有意图对美国带来威胁，“脆弱性”即外资在美的业务处于怎样的敏感行业，“影响”即外资能给美国安全带来多大的影响。 具体而言，外资的股权结构显然属于“威胁”因素，带有外国政府背景资金则会被认为有可能被外国政府恶意利用。外资在美国投资的行业则属于“脆弱性”，收购电影院或许问题不大，但涉及到敏感行业基本没可能。非法获取美国用户数据资料则是属于“影响”，2019年逼迫昆仑万维出售Grindr的依据就是担心“中国政府获得美国同性恋身份，以此来威胁美国重要人物”。(插句题外话，这也表明美国政府承认美国社会开明程度还不够，大量同性恋依然无法公开出柜。) 再详细一点，CFIUS评判是否威胁国家安全的标准还包括(但不限于)：外资投资的美国企业或在美业务是否是政府承包商，是否承接保密项目，是否拥有关键技术或者出口管制产品，是否导致外资控制美国关键基础设施，是否接近美国政府敏感机构、军事基地或是国家实验室。 举两个例子，2018年1月CFIUS否决了中国华芯投资子公司斥资5.8亿美元收购芯片测试企业Xcerra的交易。因为使用Xcerra设备的主要芯片企业也为美国军方供货。2012年在CFIUS建议下，奥巴马政府通过行政命令否决中国三一重工美国关联公司Ralls在俄勒冈州美军基地附近修建风力发电厂。奥巴马命令Ralls在两周内撤走所有风力发电设备，90天内出售项目撤走投资。 那年三一重工收购了俄勒冈州的四个风力发电厂，计划安装自己的风力发电机，以此拓展美国市场。由于遭到CFIUS否决，Ralls在哥伦比亚特区的联邦地区法院起诉CFIUS(随后加入奥巴马政府为被告)，这是历史上第一次有外国企业挑战CFIUS。诉讼在地区法庭被否决后，Ralls继续上诉到哥伦比亚特区巡回法庭。2014年巡回法庭认定总统行政命令未经适当程序，没有提供可靠真实证据，剥夺了Ralls的财产权。 （编辑：应用网_阳江站长网） 【声明】本站内容均来自网络，其相关言论仅代表作者个人观点，不代表本站立场。若无意侵犯到您的权利，请及时与联系站长删除相关内容! |