崛起的后浪智慧城市进入 2.0 时代，一文看懂超级智能城市新风向

中国政府于 2012 年启动智慧城市较大规模的试点，并于 2014 年将智慧城市上升为国家战略，2016 年底确定了新型智慧城市的发展方向，将建设新型智慧城市确认为国家工程。此后，相关部委开始相应出台具体领域的细化政策。在这一过程中，随着国家对智慧城市重视程度的加深，主管单位和重点城市培育方式也相应发生变化。

初级智慧城市探索阶段（2012~2015）

采用‘广泛培育’的发展方式，鼓励全国各地积极试点，较少国家层面支持政策，由住建部担任主导和牵头单位。

新型智慧城市推进阶段(2016~至今)

发展方式向“去粗取精”转变，国家层面支持政策陆续出台，细分领域政策逐渐登场，明确由发改委和中共中央网信办为主管和牵头单位。

随着智慧城市的认识逐渐升级，智慧城市的定义逐渐得到发展，新型智慧城市的内涵更丰富。

新型智慧城市战略提出后，中国智慧城市试点和建设呈现出分级建设、多点开花、提质增效的发展趋势。 在入选国家智慧城市试点的城市和地区中，大多分布在环渤海沿岸和长三角城市群。

中国智慧城市的建设呈现因地制宜、因城施策的发展局面；从区域分布来看呈现出由东部大城市向中西 部地区城市推广的趋势，即由点到面的趋势日益明显。

二、超级智能城市

超级智能城市可从四方面进行评量:

第一，政府的战略规划，反映政府发展智慧城市的意愿；

第二， 是否有足够的技术基础支撑智慧城市建设；

第三，智慧城市理念已经渗透的领域，反映发展的阶段性成果；

第四，城市是否拥有可持续的创新能力，预示着未来智慧城市的发展前景。

（一）26 个城市整体特点

《报告》选取了 26 个城市进行系统分析，以求识别出目前智慧城市发展的现状，以及这些城市距离理想中的超级智能城市还有多远。在超级智能城市得分排名中，4 个一线城市表现最好，在四大核心领域均占领鳌头；13 个二线发达城市势均力敌，其他城市则尚有提升空间。

整体来看，智能城市的发展与经济发展水平呈现正相关的关系，但也不乏智能城市发展落后于经济发展 水平的情况，特别是在一些新晋发展的城市表现明显。但也有城市在追求经济增长的同时，积极的开展智 能城市的规划和建设。

智能城市的发展程度与其人均 GDP 呈现出显著的正相关关系，但不同地区、不同发展状态、不同人口数量的城市也体现出了差异化的特点。

一线城市的智能城市发展水平已经大幅度领先于于其他城市，特别在创新水平上，其他城市表现出了明 显的劣势，不利于可持续的智能城市建设。此外，所有城市之间在智能城市应用领域表现出的参差不齐 较严重。

具体来说，主要趋势有以下四点：

技术能力水平普遍较高：

由于“宽带中国”、“数字中国”、“互联网+”等国家政策的引导和“大数据”、“人工智能”等行动计划的深入，各地纷纷投身关联技术领域的发展，在智能城市技术方面已取得了成果。

山东、重庆、广东、浙江等 8 个省份均已设立大数据局。2018 年基本实现光纤网络城市全覆盖，光纤接入宽带互联网比例超过 90%。

六大领域城市差别较突出：

城市整体在教育、环境、生活、交通和经济方面差距不大，且发展较好，智能城市体系相对完善，但智慧安防领域需要补足。

各类城市之间在不同领域差距明显，一线城市在所有方面均衡发展、哈尔滨等城市则在智能经济方面落后，三线城市和部分东北地区城市需要在环境、生活、交通方面加速追赶。

智能战略需增加执行力和执行资金：

大多数城市的政府部门已经发布了较为全面的智慧城市规划，且一部分城市的战略已经规划到 2035 年，战略的前瞻性和全面性较好。另外，在中央积极推进电子政务改革的引导 下，电子政务在各城市间得到了均衡和快速的发展。 受限于财政预算和投资金额，智能战略的执行力有待加强。

创新优势后劲不足：

一线城市由于城市发展处于较高阶段，在创新基础设施、创新人才以及创新的可持续性方面都有较大优势。但其余城市在各个方面均展现出发展不足，特别是部分东北和中西部城市的创新基础设施和创新环境亟待完善，落后创新条件直接导致了人才不足和创新的不可持续性。

（二）四个维度具体分析

核心战略层面：

城市整体在线政府服务得到改善，第一梯队城市不仅规划完善，且政策执行和资金支持均比较到位，第二梯队城市规划相对比较完善但执行力尚待提高，第三梯队城市缺少长期和完善的城市规划。

基础技术领域：

由于发达城市经济实力雄厚且产业链完善，技术水平整体好于后进城市。在国家政策的推动和各类企业的积极参与下，后进城市也在借助新科技的发展趋势提升自身的技术水平，技术基础是普遍优势。

领域渗透：

清晰地反映出了二线城市在发展智能城市方面正在加速追赶 一线城市，在多领域提高市民生活质量。

创新能力：

城市全体创新能力差距较大，长三角、珠三角等经济增长极创新能力领先全国，中西部地区依靠政策加速形成创新优势和吸引人才，多数城市缺少人才储备，创新产业链尚待完善。

（三）重点城市分析

深圳：依靠本地科技企业打造全方位智能城市。

上海：智能应用全面开花，政府主导下的智能化转型之路。

杭州：顶层设计与产业链相融合，打造惠民服务城市。

（编辑：应用网_阳江站长网）

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