嘀嗒出行等各方就顺风车健康发展关键议题达成诸多共识 成本分摊和定价应实现多方平衡

“目前，顺风车覆盖了全国400个城市，有17家共享平台为顺风车提供出行服务，目前已有3亿注册乘客，3000万注册车辆，2019年合乘出行人次36.4亿。”在近日举行的第二届中国顺风车健康发展法律论坛上，城市智行信息技术研究院院长沈立军给出了这样一组数据。的确，顺风车作为集约化且高效环保的出行方式，正在吸引越来越多人的参与，市场前景广阔。然而在现实生活中，由于顺风车行业尚无统一的明确具体，实操性强的标准，在成本分摊及定价，如何界定真顺风车与非法营运的执行层面，各方尚未达成完全的意见统一，一定程度上制约了顺风车这一利国利民的出行方式应有社会价值的发挥。

为了让关乎顺风车行业发展的关键议题，能够得到更加深入和透彻的辨析，为顺风车行业的法治和标准化建设提供更多有价值的参照，针对“辨析合规顺风车与非法营运”与“成本分摊规则与顺风车顶层设计”这两个议题，来自北京航空航天大学、北京交通大学、人民数据、顺风车用户委员会和嘀嗒出行等机构的专家，学者，从业者和用户代表展开了深入讨论，并给出了针对顺风车发展关键议题的诸多真知灼见。

与会嘉宾不仅深入剖析顺风车治理过程中显现的法理问题与技术标准问题，呼吁在进行顺风车规范发展的顶层设计时，抓住“顺风车不以营利为目的”这一关键，从制度上保障市场能动性的充分发挥，让平台有效发挥信息撮合功能，提升用户体验，让真顺风车在合规平台上做大做强做优。同时，与会嘉宾认为，应改变仅限于车辆燃料成本及通行费的思路，科学界定出行成本，合理制定分摊规则，综合运用成本分摊、公共福利、路权优先、社会褒扬等手段，鼓励有车人群集约通勤，绿色出行，并从顶层设计的角度出发，推进中国顺风车行业的实践，带来更好的发展。

应对营运非营运进行科学准确界定  用大数据及技术创新合力打击非法营运

如何在有效防范非法运营车辆的前提下，满足合乘双方对顺风车的需求，让合规平台做大做强做优真顺风车？北京交通大学互联网交通运输法律研究中心主任裴洪辉表示，是否 “营运”是区分顺风车和黑车的核心。而“营运”这两个字，在顺风车的角度上不是一次性的行为，我个人认为是以此谋生，就不应该通过一次性的行为就认为它营运了，如果真是通过法律的变革，应该将营运的定义从一次界定到多次，是不是在多次过程中成为谋生的手段，这可能是真正法律本身面临的问题。法律人参与顺风车的推进，这里面有很多法律本身的问题需要再进一步的推进。

“有了界定标准后，数据将是有效辅助判断的手段”。人民数据（国家大数据灾备中心）研究院院长周中华指出：“媒体在推进顺风车的宣传和共识上，有时候过于放大个别案例。比如说某个事件，可能这个事件是非法的营运车辆，结果把错误放在了顺风车的头上”。如周院长所说，未来除了需要通过法律的、社会的、各种力量来推动人们对顺风车，乃至于出行文明的认知，还需要媒体舆论引导和全社会以及市场的参与。

周中华表示，今天的大数据发展速度，已经能够很容易的辨识黑车和非法营运车辆。这里面需要一些数据，在技术上如何跟主管部门更好共享，通过技术创新手段，使平台能够在保护用户隐私基础上，和执法部门建立实时的数据共建共享机制，这样就避免在执法过程中明明是顺风车，又被基于网约车条例来进行判定。相信随着数据应用的深入，以及数据平台的自我学习能力，这些事情能得到很好的解决。

作为行业实践者，嘀嗒出行市场副总裁李金龙表示，顺风车是真正的共享经济，共享的是路权”，不会像私家车变成运营车辆后增加对道路的占用，所以嘀嗒顺风车平台，在做好真顺风的基础上，也在坚决打击非法营运车。嘀嗒顺风车会用多种方法，通过产品和技术手段来甄别，对顺风车主账户进行管理，未来，既要做大做强真顺风车行业，也要积极打击非法运营。

成本分摊和定价应该更多考虑市场因素 关键是如何让行业健康持续发展

在国务院办公厅《关于深化改革推进出租汽车行业健康发展的指导意见》(国办发〔2016〕58 号文件)将顺风车定义为“由合乘服务提供者事先发布出行信息，出行线路相同的人选择乘坐合乘服务提供者的小客车、分摊部分出行成本或免费互助的共享出行方式”之后，在成本合理分摊和如何定价的关键问题上，行业标准迟迟没有统一，而促进顺风车健康可持续的发展，需要乘客、车主、平台三方在成本与定价方面达成合理共识。

有专家认为，目前的分摊标准主要集中在车辆燃料成本及通行费上，应该改革。交通运输部科学研究院共享出行首席专家尹志芳表示，顺风车车主的成本不仅仅是燃油成本，还有时间等待成本，绕路成本以及沟通成本等，应发挥市场在资源配置中的决定性作用，至于分摊多少，各部分占多大比例，应该由市场说了算。在成本的复杂性这一问题上，顺风车用户委员会委员代表刘希龙也表达了类似观点，同时，刘希龙还表示成本需要考虑城市间的经济差异。

在“标准”意识之下，城市智行信息技术研究院院长沈立军指出：“谈成本分摊规则是为了让顺风车更合规，和非法营运车辆做区别。我们在制定成本分摊规则的时候，一定是多平台来一起制定规则，这样的规则才具有普适性。制定成本分摊规则时要考虑市场因素，要让价格有吸引力。行业的健康发展，光有雷锋精神可能不够，还需要有市场进行调解，来引导这个行业健康规范的发展。”

而具体到实践规则上，嘀嗒出行运营副总裁李跃军表示，【58号】文界定的是分摊部分出行成本，但到各地出台意见后，部分参照出租车的价格，例如广州、深圳、杭州是按照不超过当地出租车价格50%的标准。还有一部分城市暂时没有在执法层面制定具体价格标准，主要还是参考工信部公告的油耗标准和实时油价等。“实际上，我们市面上有上千款车型，每款车型的油耗是不一样的。我们现在一块钱左右的分摊标准是能够平衡用户体验，又能够有效的排除非法营运，同时也是符合58号文里讲的分摊出行成本的大原则的。同时，也考虑到了车主搭载接送乘客时，要付出的时间成本、沟通成本、部分绕路成本和精力成本等。

（编辑：应用网_阳江站长网）

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