如何突破我国电信领域对外开放的瓶颈？

近年来，国务院深化简政放权、放管结合、优化服务改革，将更多行政资源从事前审批转移到加强事中事后监管上来。工业和信息化部严格落实国务院“证照分离”改革的总体部署，在全国18个自由贸易试验区针对第二类增值电信业务试行“告知承诺”试点，对于承诺符合相关条件的企业，当场作出审批决定，也包括外资企业。这其中，可能会存在外资企业在不符合条件，但通过承诺制方式获得许可，违规开展经营电信业务的情况。这种形势下更加需要加强事后监管来防范风险。而长久以来，我国电信行业主管部门的人手不足，一直以来只有工业和信息化部和各省、自治区、直辖市通信管理局两级监管部门，给事后监管带来新的挑战。

随着我国不断发展壮大，国际地位逐步提升，掌握了更多的世界话语权，美国则开始采取各种手段对我国开始打压，包括启动贸易战或制裁我国高科技企业，鼓励美资企业从我国撤资，妄图阻止我国的科技发展，试图让我国屈服。同时，欧盟和美国的企业都对我国电信业务开放有一定的诉求，在当前形势下，电信业务开放是我国加强国际交流合作的一个重要筹码，怎样利用好这张牌需要统筹考虑，顺势而为。

提升自身实力，增强国际竞争力

纵观我国电信业务开放历程，结合现有国际国内形势，针对我国电信领域向外资开放，笔者提出如下几点考虑和建议。

第一，充分发挥自贸试验区、试验港的改革开放试点作用。从我国前期的开放进程来看，上海自贸试验区试点发挥了至关重要的作用，其在试点期间经过压力测试，积累了一定的事中、事后监管经验，使更多开放举措得以进一步复制推广，包括电子商务、呼叫中心、存储转发类的国内多方通信服务业务，都是在前期试点基础上在全国范围内推广。为进一步积累试点经验，扩大试点地域范围，上海自贸区的试点开放政策已在全国其他自由贸易试验区复制推广。2020年6月1日，党中央、国务院公布了《海南自由贸易港总体方案》，要加快建设高水平的中国特色自由贸易港，海南具备得天独厚的地理优势，可在安全可控的前提下充分开展试点。未来需要充分利用好海南自贸港这块改革开放试验田，安全有序地推进电信业务开放试点工作，完善网络信息安全管理方式、构建高效有力的安全保障制度。

第二，提升自身实力，增强国际竞争力。为避免电信业务开放对国内产业带来冲击，最为重要的是提升国内企业自身实力，在学习国外先进技术的同时，加强自主研发，掌握关键核心技术。政府方面也应该加大支持力度，制定有利于产业发展的政策，加大财政支持力度，营造有利于产业发展的营商环境。

第三，创新监管方式、加强事中事后监管。面对监管人力不足的问题，监管部门更需要充分发挥技术手段，依托互联网、大数据等新技术创新监管模式提升监管效能。通过搭建监测系统获取各项业务监管点信息，通过数据对比分析，实时监测持证企业经营发展和安全合规情况;充分利用信用管理系统，根据信用情况，对企业分类监管，对失信企业加大检查力度，给企业以威慑，提升企业合法合规经营的意识。

第四，加快健全和完善相关法律法规。目前电信领域上位法缺失，近年来工业和信息化部一直在努力推动《电信法》的出台，但是由于种种原因，目前只有《中国人民共和国电信条例》和《外商投资电信企业管理规定》两项国务院法规，而且都是近20年前所制定，有些内容已经不适合现有形势。我国应尽快推动《电信法》的出台，完善相关法规，为电信业开放发展和监管提供法律保障，更好地促进行业发展，维护企业和用户的利益。

（编辑：应用网_阳江站长网）

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