复盘美国政商合谋围猎TikTok这一年

字节跳动出售TikTok美国的交易并不是过去几天的临时举动，而是在白宫过去一年的持续施压下，一步步逼迫推进的。作为“猎物”的字节跳动并不是没有努力过，过去一年时间他们一直在积极自救。然而，当TikTok成为美国互联网巨头眼中钉，当美国政府围剿TikTok决心已下的时候，任何一家企业在超级大国面前都是脆弱无力的。

字节跳动或许是中国互联网公司中最有全球视野和扩展野心的。因此，他们也早早做了风险规避准备：海外市场的TikTok和国内市场的抖音完全隔离，TikTok的服务器和内容审核团队都设在海外；为了规避卷入美国政治斗争的风险，TikTok早早宣布彻底拒绝所有政治广告，将自己打造成一个娱乐性质的社交平台。

去年年底美国政府宣布调查TikTok之后，字节跳动也在想尽办法：积极配合CFIUS的项目审查，展示平台在保护用户数据安全方面的工作；聘请迪士尼高管出任TikTok CEO，担任公司形象代言人；砸钱组建美国游说团队，拉拢共和党阵营的资源；宣布海外设立全球总部，投资为美国创造就业。

至少有一点可以肯定，尽管美国政府宣称TikTok的中资背景带来了信息安全风险，但白宫却拿不出任何TikTok违规的证据。即便美国的盟友澳大利亚总理本周也表示，澳大利亚政府在经过调查之后，没有发现TikTok有滥用用户数据的违规行为。

白宫施压字节跳动是让外国投资委员会(CFIUS)推进的。这和TikTok的前身有关。2016年底，字节跳动在国内推出了短视频服务抖音，随后以TikTok应用在海外拓展。2017年，字节跳动斥资10亿美元收购了总部在中国上海的短视频应用Musical.ly。2018年完成收购后，Musical.ly的海外用户随即并入TikTok。

在收购当时，Musical.ly已经在美国市场拥有2000万用户，理论上意味着这笔收购交易已经达到了申请CFIUS审批的门槛。但理论上Musical.ly也是注册在开曼群岛的离岸公司。而且尽管CFIUS的交易审核门槛很低，但当时却并不是必须审批，审批结果可能就是否决。阿里申请收购MoneyGram的交易最终就是被CFIUS否决的。

多重手段可以打压

尽管字节跳动过去一年积极自救，但并没有改变白宫强吞TikTok的想法；或者说当美国政府展开围猎的时候，TikTok的命运其实早已决定。那白宫到底有没有权利直接逼迫字节跳动放弃TikTok美国，有没有可能直接封杀TikTok业务？字节跳动可以通过起诉美国政府来改变命运吗？

美国有没有权利迫使字节跳动出售TikTok美国业务？很遗憾，美国政府完全有权这么做，而且符合法律。毕竟CFIUS逼迫外国公司吐出收购资产也不是什么新鲜事情。CFIUS完全有权以“存在国家安全风险”的理由，在不提供实际违规证据的情况下，否决外国企业在美国的投资，哪怕是已经收购多年也可以强行分拆。

去年5月，美国政府同样通过外国投资委员会施压，逼迫中国企业昆仑万维卖出了2016年收购的美国同性交友网站Grindr(给了昆仑万维更多的时间寻找买家，交易在今年年初完成)，理由同样是危害美国用户数据安全。今年美国政府又要求中国公司中长石基出售两年前收购的美国酒店系统管理公司StayNTouch，唯一的理由就是“中资背景”。

今年年初，美国还实施了更为严格的《外国投资风险审查现代化法案》(FIRRMA)，进一步扩大了CFIUS的审查范围。FIRRMA规定的外国敏感投资领域包括了关键技术、关键基础设施、敏感个人数据(TID)领域，包括了外国公司获取美国民众个人数据领域，而TikTok所在的社交平台显然就撞上了这两条规定。

除了CFIUS来否决收购交易，特朗普所说自己有权彻底封杀TikTok也是事实，美国总统有着极大的行政权力。1977年的《国际应急经济权力法》(IEEPA)获取是一个法律依据，美国总统有权根据国家安全威胁状况，宣布紧急状态，对国际市场商业行为采取行动。此外，2001年的911事件之后，美国国会通过了《爱国者法案》，授权政府在国家安全风险调查期间对外国资产展开行动，这意味着并不需要提供切实的证据和理由。

只要认定存在“国家安全威胁”，白宫可以采取的紧急封杀措施包括(但不限于)：要求苹果和谷歌应用商店下架TikTok(印度也通过这一方式封杀)；将字节跳动列入商务部实体清单，禁止美国公司与其进行业务往来；禁止美国广告主在TikTok投放广告。此前美国商务部曾经将大量中国公司都列入实体清单，并不需要提供具体的违规证据。而一旦被列入实体清单，要申请取消制裁则是难上加难。

强行对抗无谓牺牲

那么字节跳动有可能反抗吗？很遗憾，当美国政府想制裁一家外国企业的时候，后者几乎是没有什么反抗可能性的。2013年，美国司法部直接抓捕了法国工业巨头阿尔斯通的高管，获得阿尔斯通在亚太拉美地区行贿的证据，开出了7.72亿美元罚金；陷入经济困境的阿尔斯通次年被迫作价170亿美元把旗下能源业务出售给美国工业巨头通用电气，而不是竞购条款更为有利的德国企业西门子。

2018年美国通过《国防授权法案》和联邦通讯委员会(FCC)决议，禁止美国运营商采购华为和中兴电信产品，实际上把华为彻底踢出了美国市场。2019年美国商务部将华为列入实体清单，禁止美国企业与华为的业务往来，给华为的运营商业务和终端业务带来了直接影响。2020年，美国政府通过外交手段，迫使盟国将华为排除出5G市场。

TikTok没有选择，他们不可能直接退出第二大市场美国市场。美国是全球用户价值最高的互联网市场，也是全球社交广告支出最大的市场。TikTok在美国市场不仅有4000万活跃用户，更有最吸引用户粘性的明星博主。如果平台被制裁，他们流失到其他平台，也就意味着TikTok失去了大半内容吸引力。如果按TikTok估值500亿美元算，那么美国业务至少价值250亿美元。

如果强行对抗美国政府，被列入美国政府实体清单的封杀名单，遭受美国科技行业彻底屏蔽，甚至被踢出苹果和谷歌的应用商店，那意味着TikTok的全球业务都可能会遭受影响，还可能影响到字节跳动本身的上市进程。字节跳动是一家创业公司，必须考虑到投资人的利益，从实际角度评估风险，强行对抗美国政府是不可能接受的选择，那意味着遭受几百亿美元甚至更大的损失。

起诉美国政府是徒劳无功的。美国联邦法官基本不可能干预联邦政府以国家安全名义的行政操作，也不太可能叫停政府对TikTok的封杀行为。指望以起诉来拖延封杀时间是不太现实的。去年华为曾经起诉美国政府无理由封杀自己产品服务的行为违反美国宪法，但直接被联邦法官否决了，理由是国会完全有权立法这么做。

（编辑：应用网_阳江站长网）

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